矿山污染：有出路吗？

据乌克兰国家紧急事务局称，截至 2022 年 2 月，乌克兰有 30% 的领土受到爆炸物污染。这一面积相当于两个奥地利。因此，在乌克兰解放区进行人道主义排雷已成为受影响地区居民返回家园和恢复经济活动的关键先决条件。爆炸物的存在对当地居民的生命构成了最大威胁，并大大降低了这些地区对商业和投资的吸引力。

全面入侵之前

2014 年之前，乌克兰一直在努力解决地雷污染和未爆弹药造成的遗留问题，这些问题主要源于第二次世界大战期间德国和苏联军队之间的激烈冲突，以及第一次世界大战期间的战斗活动。20 世纪 70 年代中期，国防部下属的工程单位采取了部分措施，清除了受影响地区的地雷，暗示了遗留危险的可能性。然而，与地雷有关的风险的确切位置和范围仍不确定。

根据军法署署长的数据，2014 年至 2020 年的六年间，乌克兰共发生 1 190 起与地雷有关的伤亡事件。在2022年2月24日至2023年1月10日不到一年的时间里，已知与地雷有关的伤亡人数为611人。

2017 年，乌克兰估计地雷和战争遗留爆炸物（ERW）污染总面积可能超过 7000 平方公里。与此同时，乌克兰官方机构表示，只有在完全恢复对其管辖下所有领土的主权后，才有可能在全国范围内开展非技术和技术调查。

为了更准确地确定污染的实际范围，DRC 和哈洛信托会的非技术调查小组在整个 2021 年期间继续进行调查。刚果（金）的团队确定了 24 个新的多边形杀伤人员地雷污染区，总面积达 22 平方公里。由于距离初次调查的时间较长，而且这些地区正在被农民耕种，因此 DRC 还对一些地区进行了重新调查。哈洛信托会于 2021 年在缓冲区乌克兰控制的一侧进行了调查和清理，确认存在杀伤人员地雷、遗留集束弹药和其他战争遗留爆炸物。

哈洛信托会发现了 34 个经确认的危险区（CHA）和 1 个以前未记录的杀伤人员地雷区，总面积达 3.7 平方公里，并于 2021 年将其纳入数据库。在这些区域中，34 个区域混合布设了爆炸性弹药，其余区域仅布设了杀伤人员地雷。根据调查收集的信息，这些地雷是在 2014-15 年冲突高峰期埋设的。

哈洛信托会还报告称，在 2020 年和 2021 年的扫雷或爆炸物处理（EOD）出动中遇到了简易爆炸装置（IED），其中一些是由受害者引爆的。

根据联合国的研究，截至 2021 年，在乌克兰东部受控领土和临时被占领土上，约有 200 万人受到地雷和战争遗留爆炸物的威胁。

入侵后的局势

2023 年 3 月，乌克兰农业政策部表示，预计到 5 月，米科拉耶夫州、哈尔科夫州和赫尔松州 30-40%的农田将被清除。乌克兰经济部称，乌克兰境内的排雷工作可能需要长达 70 年的时间。

自全面战争开始以来，截至 2023 年 1 月，乌克兰紧急服务局与其他排雷单位已清除了 32 万多枚地雷。乌克兰国家紧急事务局局长说，在某些时候，仅在哈尔科夫州，他们每天就能拆除 2500 多个爆炸装置，"这给西方合作伙伴留下了极其深刻的印象"。总之，乌克兰烟火人员已经进行了超过 4.5 万次实地考察。

国际人权组织一再指出乌克兰领土上的滥采行为。除其他外，这涉及使用遥控地雷以及开采民用物体。 大赦国际报告说，2022 年 3 月至 4 月间，俄罗斯部队发射火箭弹，以驱散哈尔科夫居民区的 PTM-1S 型撒布式地雷，至少炸死 3 名平民。这种攻击结合了集束弹药和杀伤人员地雷的特性。

人权观察（HRW）记录了至少七种杀伤人员地雷（MON-50、MON-100、OZM-72、PMN-4、POM-2/POM-2R 和 POM-3）在乌克兰 24 个地区中至少四个地区的使用情况： 顿涅茨克、哈尔科夫、基辅和苏梅。各种投放方式均有记录：人工埋设、机械铺设和远程投放。俄罗斯军队从入侵初期占领的阵地撤退时，还布设了许多由受害者引爆的诱杀装置，其中相当一部分是《杀伤人员地雷公约》规定的杀伤人员地雷。2022 年 4 月中旬，乌克兰警方和紧急服务部门散发了大量由受害者引爆的诱杀装置的图片，包括附有绊线的手榴弹和放置在尸体上的诱杀装置。

MON-50（МОН-50）杀伤人员地雷

在乌克兰发现的大多数杀伤人员地雷都是束缚雷，如 OZM 系列；定向破片雷，如 MON-50；以及破片桩雷，如 POMZ。据海因里希-布尔基金会称，尽管这种武器最初计划的主要作用是（伤害而不是杀死军事对手，以期造成额外的后勤和医疗负担），但杀伤人员地雷造成的所有伤亡中高达 80% 发生在平民身上。

为了保护乌克兰人民免受地雷危险的危害，内务部与其他机构和国际组织合作，绘制了可能受到爆炸物污染的地区互动地图。该地图显示了已经发现或有可能发现爆炸危险的地方，以及根据安全和环境部掌握的信息，这些地方所受威胁的程度。

排雷是如何进行的？

排雷过程分为几个阶段，其顺序和连贯性影响到领土的安全和安保。乌克兰国防部环境安全和排雷行动司提供了详细的排雷规程。

第一阶段是在炮击、导弹袭击和空袭后以及在发生未爆弹药事件后迅速作出反应，寻找和销毁未爆弹药及其残留物，并确保执法机构按程序采取行动。

第二阶段是开展行动，在解放区搜索、探测和销毁爆炸物（使其失效），以疏通生命支持设施、交通基础设施以及公众使用社会设施和住房的通道。

第三阶段是确保农业生产的安全，包括在指定的农业区搜索爆炸装置。

第四阶段是根据国家和国际地雷行动标准进行非技术调查，作为土地释放算法的一部分。这一阶段的主要目的是确定疑似污染区和受污染区，并消除可能存在战争遗留爆炸物风险的区域。排雷行动操作人员参与这一阶段的工作。

第五阶段是人道主义排雷，是土地解禁算法的一部分。它包括在技术调查期间减少领土、通过排雷持续清除领土或清除敌对行动区的程序。这一阶段由排雷行动操作人员在国家排雷行动管理局的监督下进行。

第六个阶段是由检查机构对排雷工作进行外部质量控制。外部质量控制成功后，排雷行动操作人员将领土责任移交给地方当局。

前三个阶段由部队执行：

• 国家特别运输局的排雷小组

• 乌克兰国家紧急事务局烟火部队

• 乌克兰国家警察爆破组

• 乌克兰武装部队和乌克兰国民警卫队的工兵部队

经认证为排雷行动操作员的国际和国家非政府组织参与了第 4-6 阶段的工作。其中最著名的有

• 哈洛信托会

• 乌克兰丹麦难民理事会

• 瑞士地雷行动基金会

• 排雷解决方案

• GC 集团

• 乌克兰排雷服务公司

截至 2023 年 4 月 4 日，有近 350 个排雷小组在乌克兰开展工作，其中包括乌克兰和外国专家。

来自政府、国际组织和私人组织的排雷人力和技术资源有限。与此同时，乌克兰领土上受俄罗斯全面入侵影响并需要进行勘测的面积达到了极其可观的 16 万平方公里（1600 万公顷）。

因此，政府、国际合作伙伴和企业界应为排雷进程分配更多资源。首先，要扩大政府专门机构（国防部、国家安全秘书处）的能力，因为它们是该领域最有能力的实体，同时还要吸引私人投资，特别是通过各种公私伙伴关系机制，刺激排雷服务竞争市场的出现。

公共、私人和国际手段的有效结合可以提供资源流入，大大加快排雷进程，并降低其成本。

排雷成本

米科廖夫州就是一个例子，该地区也发生过激烈的敌对行动。该地区约 14% 的领土（3.44 万平方公里）需要进行爆炸物调查。这一规模仅在该地区就涵盖了约 400 个居民点。

考虑到各种因素，如污染、人口密度和社区的可达性，在一年内对整个地区进行一次非技术性调查需要 15-20 个小组。

受污染地区可能包括需要排雷的 138 平方公里和需要清除敌对行动影响的 206 平方公里。据乌克兰内务部称，一般来说，一天的战斗需要对发生战斗的地区进行 30 天的排雷。排雷速度取决于各种因素，包括地形和土壤，从人工排雷到使用重型机械不等。

这需要大量排雷人员和资源，据专家估计，清理该地区可能需要大约 8 年时间。考虑到这些工程的平均成本为每平方米 3 美元（2016 年的估计数字约为 5 美元），人道主义排雷的总成本可能达到 12 亿美元。

据来自 "CASE Ukraine "的乌克兰经济学家称，一平方公里的排雷费用为 300 万美元。乌克兰 CASE 经济学家瓦西里-波沃罗兹内克（Vasyl Povoroznyk）指出，据粗略估计，全国排雷的 "价格叉 "将达到 4000 亿至 9000 亿美元。"Povoroznyk说："要理解这个问题，放置一枚地雷大约需要2美元，清除一个炮弹需要1000美元。

2022 年夏天，负责汇总人道主义扫雷信息的 "军粮项目"（Military Food Project）给出了一个较为保守的估计，即大约 50 亿美元。现在这个数字更高。

据《经济真理报》报道，今年全年，乌克兰共有 185 名平民被地雷炸死，数百人受伤。乌克兰目前是世界上地雷污染最严重的国家之一，这一问题将持续几十年。

但是，遭受地雷威胁的平民只是问题的一部分。鉴于绝大多数战斗已经或正在乌克兰南部和东部发生，而众所周知，这些地区在乌克兰农业部门中占有重要份额，因此粮食安全面临重大风险。

小麦在乌克兰耕地中所占比例

全世界有 4 亿多人依赖乌克兰的粮食供应。乌克兰战争对全球粮食安全构成威胁，这种威胁在中东和北非地区的一些国家（埃及、也门、黎巴嫩、以色列、利比亚、突尼斯、摩洛哥、伊拉克、沙特阿拉伯）和亚洲国家（印度尼西亚、孟加拉国、巴基斯坦）尤为严重，这些国家是世界市场上小麦和玉米的主要买家。由于乌克兰农业安全形势的严重复杂化，地雷问题也将影响到购买乌克兰产品的国家。